АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГП «Поликлиника № 1 города Караганды» управления здравоохранения Карагандинской области

г.Караганда                                                                                                        01.04.2026 года

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

На основании приказа КГП «Поликлиника №1 города Караганды» управления здравоохранения Карагандинской области за № от 16 марта 2026 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» с 16.03.2026 года по 01.04.2026 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.

Внутренним анализом охвачен период работы КГП «Поликлиника № 1 города Караганды» управления здравоохранения Карагандинской области с 01.01.2025 года по 31.12.2025 год.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.

В составе рабочей группы:

-Каиров А.А.- комплаенс-офицер;

-Хавкей А.Х. — Заместитель директора по медицинской части;

-Мустафина Т.Б. – Менеджер здравоохранения;

-Утебекова С.Б. – руководитель службы управления персоналом;

-Нурказова Г.Т. – главный бухгалтер.

1. Выявление коррупционных рисков в правовых актах.

Рабочей группой были рассмотрены нормативно — правовые акты, имеющие отношение к деятельности медицинских работников в КГП «Поликлиника № 1 города Караганды» здравоохранения Карагандинской области.

Был выявлен 1 коррупционный риск.

Наименование коррупционного риска: разночтение в нормативно-правовых актах.

Согласно пунктам 161, 162 пункта 1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»

медицинские изделия – изделия медицинского назначения и медицинская техника;

расходный материал к медицинским изделиям – изделия и материалы, расходуемые при использовании медицинских изделий, обеспечивающие проведение манипуляций в соответствии с функциональным назначением медицинского изделия, эксплуатационными характеристиками, руководством по сервисному обслуживанию производителя.

К примеру, реагенты являются расходным материалом к медицинскому оборудованию.

Однако, согласно пункту 31 пункта 1  Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг утвержденных Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года № 110 (далее-Правила) изделия медицинского назначения – материалы, изделия, растворы, реагенты, комплекты, наборы, используемые для оказания медицинской помощи в соответствии с функциональным назначением и инструкцией производителя утвержденных.

Приложением 5 вышеуказанных Правил утвержден Типовой договор закупа товара (между заказчиком и поставщиком), согласно подпункту 6 пункта 1 вышеуказанного договора к необходимым документам, предшествующих оплате относятся копия договора или иные документы, представляемые Поставщиком и подтверждающие его статус производителя, официального дистрибьютора либо официального представителя производителя.

Таким образом, при осуществлении закупок расходных материалов к медицинской технике у большинства Поставщиков отсутствует дистрибьюторское письмо от производителя. В связи с чем, осуществление закупа осложняется и отдается приоритет определенным Поставщикам имеющем дистрибьюторское письмо.

Рекомендация по устранению: направить письмо предложение в Министерство здравоохранения РК о внесении изменений в Правила.

2. Выявление коррупционных рисков во внутренних документах. Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персонала. Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.

Был выявлен 1 коррупционный риск.

Наименование коррупционного риска: ограничение доступа к сервису

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 26 Трудового кодекса РК Не допускается трудоустройство  в организации в сфере образования, воспитания и развития, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено на основании подпунктов 1) и 2) части первой статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан) за уголовные правонарушения: убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против здоровья населения и нравственности, половой неприкосновенности, за экстремистские или террористические преступления, торговлю людьми.

При трудоустройстве службой управления персоналом запрашивается справка о наличие/отсутствие привлечения к административной либо уголовной ответственности (судимости).

Потенциальными сотрудниками предоставляются справки о наличие/отсутствие привлечения к административной либо уголовной ответственности (судимости) с портала egov, однако данные справки предоставляют информацию на момент подачи запроса.

Как субьект квазигосударственного сектора Поликлиника не имеет возможности подключения к единой транспортной среде государственных органов, для получения достоверных данных.

При этом возникает риск принятия на работу лица ранее привлекавшегося к административной либо уголовной ответственности.

Рекомендация по устранению:

— направить письмо в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан.

3. Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг.

Медицинскими организациями оказывается услуга-выдача справок оказывающих первичную медико – санитарную помощь посредством информационной системы.

Государственные услуги оказываются на безвозмездной основе по обращениям граждан и пациентов, находящихся на лечении как в ПМСП, так и в стационарозамещающем отделении предприятия, на основании стандартов оказания медицинской помощи и Приказа МЗ РК от 18.11.2020г. №ҚР ДСМ-198/2020 «Об утверждении правил проведения экспертизы временной нетрудоспособности, а также выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности». В соответствии со ст.3 Закона РК от 15.04.2013г. №88 «О государственных услугах», государственные услуги оказываются согласно стандартам государственных услуг, строго с соблюдением требований и сроков по принципам подотчетности и прозрачности, качества и доступности, экономичности и эффективности в сфере оказания государственных услуг.

В связи с чем, при оказании государственных услуг коррупционных рисков не выявлено.

4. Выявление коррупционных рисков при регулировании административных процедур в сфере здравоохранения

КГП «Поликлиника № 1 города Караганды» управления здравоохранения Карагандинской области  издает приказы в соответствии с нормами Законодательства Республики Казахстан, Кодексом РК от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»,  Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе» Приказами Министра здравоохранения Республики Казахстан и другими нормативно-правовыми актами.

В данном разделе коррупционные риски не усматриваются.

5. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности

Управленческая деятельность осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами в сфере здравоохранения.

Приказы поручения, вытекающие за рамки нормативно-правовых актов не установлены

6. Выявление коррупционных рисков при расходовании бюджетных средств

Предприятием, при осуществлении медицинских услуг используются следующие информационные системы:

Используемые IT технологии являются частью централизованных систем, доступ к которым со стороны врачей и СМР осуществляется в соответствии с присвоенными логинами и паролями.

Кроме того, в Управлении здравоохранении Карагандинской области реализована функция облачной бухгалтерии, сверка ведется на постоянной основе.

В связи с чем коррупционных рисков в информационных системах предприятия не выявлено.

7. Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.

Финансово–хозяйственная деятельности ведется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности». Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 22 августа 2011 года № 423 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации в государственных учреждениях».

Имеются назначенные материально-ответственные лица. Отчетность ведется в электронном формате в информационной системе «1С-Бухгалтерия», что свидетельствует о прозрачности ведения бухгалтерского учета.

В связи с чем, в данном разделе коррупционные риски не усматриваются.

8. Выявление скрытых государственных услуг

Данный риск не рассматривается, так как КГП не является органом или организацией, участвующей в реализации административных процедур.

11. Выявление коррупционных рисков при организации государственных закупок

Внутренним анализом, проведенным на предмет наличия в Законе «О государственных закупках» (далее-Закон) и Правилах осуществления государственных закупок (далее-Правила) дискреционных полномочий и норм, установлено следующее:

1). В соответствии с Законом и Правилами вся работа в сфере государственных закупок осуществляется на платформе веб-портала государственных закупок Республики Казахстан (адрес: www.goszakup.gov.kz).

2.) В рамках обеспечения прозрачности процедур, Законом 100% государственных закупок были переведены на электронный формате,таким образом, внедрение модуля цен, электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволило минимизировать коррупционные риски.

В связи с чем, коррупционных рисков не установлено.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Общий список рекомендации:

1. Рекомендация по устранению: направить письмо предложение в Министерство здравоохранения РК о внесении изменений в Правила;
2. Рекомендация по устранению: направить письмо предложение в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан.

Члены рабочей группы:

Комплаенс – офицер _____________Каиров А.А.

Заместитель директора

по медицинской части ____________Хавкей А.Х.

Менеджер здравоохранения __________Мустафина Т.Б.

Руководитель службы

управления персоналом _____________Утебекова С.Б.

Главный бухгалтер________________Нурказова Г.Т.

 Ознакомлен: Директор КГП «Поликлиника № 1 года Караганды» управления здравоохранения Карагандинской области  А.Е. Есенбаева ____________ 

(ФИО, подпись)